廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳二級(jí)巡視員黃鋼平
在15屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)發(fā)表主題演講

“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財(cái)政部1月26日及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，明確了疫情防控期間實(shí)行采購(gòu)便利化的‘綠色通道’，并要求‘各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急內(nèi)控機(jī)制’，全國(guó)各地財(cái)政部門也相應(yīng)出臺(tái)了適用緊急采購(gòu)的便利化采購(gòu)政策。然而，到目前為止，全國(guó)還沒有一個(gè)統(tǒng)一、配套、完善的緊急采購(gòu)制度?！?0月22日，15屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)上，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳二級(jí)巡視員黃鋼平表示，“后疫情時(shí)期，應(yīng)盡快開展綜合應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全緊急采購(gòu)制度，確保出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，能應(yīng)對(duì)自如?！?/span>

緊急采購(gòu)的法律適用

黃鋼平認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》條款中與緊急采購(gòu)有關(guān)的有三處：

一是第八十五條規(guī)定的“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。”不適用《政府采購(gòu)法》，這就意味著不用執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序，也就是說不受政府采購(gòu)法的約束。

二是第三十條競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形之一“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”。

三是三十一條單一來源采購(gòu)方式適用情形之一“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的”。

“但是，上述三條規(guī)定存在情形界定不清、實(shí)際操作中容易產(chǎn)生混淆的情況?！秉S鋼平說。

一是第三十條第三項(xiàng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十六條明確的“政府采購(gòu)法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的”，這種緊急情況是因客觀上出現(xiàn)不可預(yù)見的緊急情形而造成的。而第八十五條規(guī)定的“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件”也是屬于“因客觀上出現(xiàn)不可預(yù)見的緊急情形”，那么，前者需要按政府采購(gòu)程序走競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，而后者則“不適用政府采購(gòu)法”。

二是第三十一條的“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況”也同樣屬于“因客觀上出現(xiàn)不可預(yù)見的緊急情形”，第八十五條規(guī)定“不適用本法”，而第三十一條則應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)。

構(gòu)建緊急采購(gòu)制度需明確十方面內(nèi)容

“雖然財(cái)政部明確了疫情防控期間采購(gòu)實(shí)行便利化的“綠色通道”，不用執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序，但也暴露出采購(gòu)人不知該如何實(shí)施、采購(gòu)隨意性較大等問題。在后疫情時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，盡快補(bǔ)齊短板，盡快從國(guó)家層面建立緊急采購(gòu)制度，以確保采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。”黃鋼平表示。

那么，如何建立完善緊急采購(gòu)制度呢？黃鋼平建議：

第一，與修法統(tǒng)一考慮。將建立緊急采購(gòu)制度納入《政府采購(gòu)法》修訂范圍統(tǒng)一考慮，理順《政府采購(gòu)法》提及的“緊急需要”“緊急情況”“緊急采購(gòu)”情形，同時(shí)為下一步建立健全緊急采購(gòu)制度提供法律依據(jù)。

第二，緊急采購(gòu)制度內(nèi)容包括但不限于：

一是明確適用范圍。明確在什么情形下哪一層級(jí)機(jī)構(gòu)才能啟動(dòng)緊急采購(gòu)。這要與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律規(guī)定相銜接。

二是明確內(nèi)控要求。明確采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在常態(tài)下的內(nèi)控機(jī)制基礎(chǔ)上建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)部控制制度。

三是明確采購(gòu)資金來源。實(shí)施緊急采購(gòu)時(shí)，所用資金是通過調(diào)整預(yù)算還是追加預(yù)算，或是利用捐贈(zèng)資金實(shí)施采購(gòu)，通常會(huì)在有關(guān)部門的緊急協(xié)調(diào)下，按照“特事特辦”的原則快速得到解決。

四是明確采購(gòu)需求的確定。采購(gòu)需求確定應(yīng)當(dāng)更細(xì)更精準(zhǔn)，要求更嚴(yán)更高，必要時(shí)或時(shí)間允許可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，提出采購(gòu)需求意見建議，以確保采購(gòu)質(zhì)量。

五是明確采購(gòu)方式和程序。應(yīng)當(dāng)借鑒疫情期間實(shí)行“不見面”的網(wǎng)上采購(gòu)，全力推進(jìn)電子化交易平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮電子化采購(gòu)的便捷手段，采用更便捷、更簡(jiǎn)化、更快速的采購(gòu)方式和程序?qū)嵤┚o急采購(gòu)。

六是明確履約驗(yàn)收要求。不要因“緊急”而忽視采購(gòu)質(zhì)量，相反，為避免因質(zhì)量問題引發(fā)次生災(zāi)害的發(fā)生，更要加強(qiáng)履約驗(yàn)收，避免以次充好、假冒偽劣，確保質(zhì)量。

七是明確資金支付要求。特別是向中小企業(yè)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第八條和第十一條規(guī)定，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，及時(shí)支付采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)。

八是明確重點(diǎn)應(yīng)急防控物資的采購(gòu)管理要求。如國(guó)家有規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)撥要求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，地方各級(jí)人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。

九是明確采購(gòu)檔案資料保存及監(jiān)督管理的要求。在緊急采購(gòu)制度中也應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)檔案資料保存?zhèn)洳榈囊螅瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)明確緊急采購(gòu)的主體責(zé)任、監(jiān)管要求。

十是明確法律責(zé)任。對(duì)在特殊時(shí)期的緊急采購(gòu)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，處罰要更嚴(yán)厲，因?yàn)樗P(guān)系到救災(zāi)物資能否保證質(zhì)量和快速到位，關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全甚至國(guó)家安全。

第三，與其他配套制度綜合考慮。緊急采購(gòu)制度要與其他法律法規(guī)制度相適應(yīng)，納入應(yīng)急管理體系建設(shè)綜合考慮，避免出現(xiàn)各自為政。

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